PPP清库限期将至 被退库项目或分类 处理
发布时间: 2018-03-30  来源:中国核工业 华兴建设有限公司  浏览:2736 次   字体:

        财政部对PPP项目的清理将于本 月底截止。据上证报记者了解,目前绝大部分地区已经完成了PPP项目清库,并对一 些不合规的项目进行了整改。

        清库之后,退库的 项目会怎么处理?接受上证报记者采访的专家认为,被退库的项目或被分类处理。较多没有收费机制且运营成本相对较低的市政道路、农村公路以及非公共领域的地产开发项目可能被清理出去,而高铁、能源、环保、养老等领域 PPP项目未来仍被看好 。

  各地清库力度较 大

  为了规范 PPP项目发展,财政部 在去年11月发文要求在今年 3月底前完成 PPP项目的清理整顿。 兴业证券研究员根据财政部公开数据分析发现,截至今年1月,累计退库项目 总数超过2500个,累计规模超过 2.3万亿元。

  各地配合清库 也做了不少工作。比如,江苏结合自身项目相关经验,推出了《江苏省PPP项目整改手册》。 山东省菏泽市专门召开了市直PPP项目合规性审核及 项目清库整改工作座谈会。记者了解到,目前绝大部分地区已经完成PPP项目清库及对不合 规项目的整改。发改委和财政部PPP双库专家、上海弘 鲲商务咨询公司董事长叶继涛对上证报记者表示,从被清理退库项目所处的阶段看,清库前处于储备、识别的PPP项目占比高;预估 处于储备、识别阶段项目被清理掉的数量相对较多,占被清理总量的比例较高,特别是那些连可行性研究报告都没有的项目;处于采购和执行阶段的PPP项目被清理退库的 数量和占比相对少一些。

  “没有收费机制且运 营成本相对较低的市政道路、农村公路以及非公共领域的地产开发项目,也可能会有较多数量的项目被清理出去。”叶继涛告诉记者。

  从大岳大数据 来看,去年10月30日至今年3月2日期间,内蒙古、 山东、新疆、河南、湖南成为退库数量排名前五名的省份,涉及投资额超过2700亿元,退库项目数 量均超过20个。全国范围内, 县级退库项目数量最多,占比超过七成。在投资规模上,3亿以下的退库项目 数量最多。

  PPP市场规模总量或将 缩小

  PPP清库之后,退库项 目如何处理,备受业内关注。今年全国两会期间,财政部副部长史耀斌曾对记者表示,这个问题正在研究。

  “预计被退库的项目 可能会分类处理。”叶继涛表示,例如 ,对于前期工作不完善的项目,如没有可行性研究报告的,在实施机构完善这些前期工作后,可以再次申请入库;对于那些没有收费机制且运营成本低的项目,可能很难再入库;对于固定回报、没有绩效考核且已签约落地建设的 项目,被清理后可能引发项目所在地政府与社会资本的再谈判、违约赔偿等问题,如果谈判成功,重新就投资回报、绩效考核规范等方面达成共识,并签订补充协议,也可以经上级政府部门同意后,再次申请入库。

  此前,中国财 政科学研究院院长刘尚希公开表示,今年扩大专项债规模,有一个用意是避免在建项目的硬着陆,PPP清理整顿后在建项 目的资金或可由专项债解决。

  在发改委和财 政部PPP双库专家薛起堂看 来,未来PPP项目数量或将减少 ,但质量会提高。国家对PPP规范以后,银行等 金融机构对PPP项目的融资开始谨 慎,PPP项目融资会受到一 定的影响。

  叶继涛则认为 ,PPP市场总量规模缩小 ,还是取决于中央政府的政策力度、地方政府的推进积极程度和银行对PPP的贷款力度。

  环保高铁 PPP项目仍被看好

  尽管受到清库 的影响,但专家们普遍认为,“差”项目的出清整改和 “优”项目的顺利进行、 民营企业的参与度提升将为PPP行业的后续发展打 开空间。

  叶继涛表示, PPP必须走精细化管理、高质量发展的道路,未来高铁、能源、环保、养老等领域 的PPP项目仍被看好 。

  以环保为例, 在财政部第四批PPP示范项目中,环保 类项目占比就达到了30%。在政策层面,生 态环境部正在着手按照问题导向和目标导向,从多方面监管和扶持PPP模式的市场环境。

  “环保类PPP项目具有稳定的现 金流,运营属性强,又有国家政策的持续推动,自然会受到市场的认可。”薛起堂认为。

       同样,被看好的还 有参与PPP项目的民营资本。 此前,民营资本在资金、技术等方面相对较弱。近一段时间,国家政策已经明显指向扶持民营资本参与PPP项目。在财政部第 四批PPP示范项目中,民营 资本的参与数量已过半。

        有专家认为,民营 资本的市场属性较强,创新能力和运营能力也具有优势。吸引更多民营资本参与到PPP项目中,不但能够 为PPP发展注入竞争力和 活力,也能够进一步增加公共产品和服务供给的效率和质量。(来源:上海证券报)

 
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